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一、項(xiàng)目背景

隨著榆林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加深，低效工業(yè)用地“騰籠換鳥”逐漸成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。2021年，榆林市提出“畝均效益改革”工作，通過對(duì)工業(yè)用地的全面評(píng)估，為土地資源的高效配置以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

本項(xiàng)目通過建設(shè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行線上收集、審核、評(píng)估與監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和園區(qū)的畝均績(jī)效、生產(chǎn)效率、能耗排放等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。以數(shù)據(jù)化、信息化的技術(shù)手段，支撐榆林市“畝均效益改革”工作的高效推進(jìn)。經(jīng)過三年的工作開展與數(shù)據(jù)積累，榆林市“畝均效益”評(píng)估工作領(lǐng)跑全省，得到省領(lǐng)導(dǎo)的大力表?yè)P(yáng)，成為全省優(yōu)秀示范和經(jīng)驗(yàn)參考。

二、主要內(nèi)容

榆林市“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建“一庫(kù)、一平臺(tái)、一套體系”的建設(shè)框架，串聯(lián)數(shù)據(jù)填報(bào)、部門審核、效能評(píng)估、監(jiān)督分析和要素配置全流程。平臺(tái)充分考慮土地資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的長(zhǎng)期化與動(dòng)態(tài)性，設(shè)計(jì)并開發(fā)涵蓋用戶、指標(biāo)、模型、評(píng)價(jià)規(guī)則的全要素靈活配置功能，充分響應(yīng)用戶工作中可能出現(xiàn)的評(píng)價(jià)規(guī)則變化，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能的高適應(yīng)性。開展企業(yè)空間數(shù)據(jù)和航拍實(shí)景采集，全面掌握企業(yè)用地真實(shí)情況，結(jié)合“畝均效益”評(píng)估數(shù)據(jù)，面向市領(lǐng)導(dǎo)和局委辦業(yè)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析與可視化，充分挖掘數(shù)據(jù)信息，積累部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

三、技術(shù)創(chuàng)新與特色

（1）業(yè)務(wù)與技術(shù)深度耦合

改變以往信息化產(chǎn)品只能適應(yīng)用戶線下工作方法的模式，規(guī)避了因此產(chǎn)生的平臺(tái)功能制約。在本平臺(tái)的建設(shè)中，業(yè)務(wù)與技術(shù)工作協(xié)同推進(jìn)，從信息化平臺(tái)使用的角度對(duì)用戶工作流程進(jìn)行逆向再造，開展基于信息化方法的數(shù)據(jù)填報(bào)、部門審核、結(jié)果評(píng)估流程的構(gòu)建，將政府業(yè)務(wù)實(shí)施全過程進(jìn)行提煉并固化為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，將技術(shù)手段從輔助工具提升為業(yè)務(wù)工作機(jī)制。

（2）數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量控制

設(shè)計(jì)“企業(yè)填報(bào)-部門審核-企業(yè)修改”工作機(jī)制，明確企業(yè)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)的第一責(zé)任人，避免政務(wù)部門直接提供數(shù)據(jù)，從而保障了評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可度和可用性，有效回應(yīng)了政務(wù)數(shù)據(jù)保密要求，既規(guī)避政務(wù)數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)，又保障了數(shù)據(jù)的可獲取性，同時(shí)保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，為平臺(tái)后續(xù)功能的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（3）多場(chǎng)景適應(yīng)與功能變體能力

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了評(píng)估全要素的靈活配置，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集對(duì)象、采集內(nèi)容、數(shù)據(jù)計(jì)算評(píng)估全流程的參數(shù)配置功能，靈活應(yīng)對(duì)畝均效益評(píng)估工作當(dāng)中發(fā)生的各種變化，實(shí)現(xiàn)一次構(gòu)建、長(zhǎng)期使用、持續(xù)進(jìn)化，節(jié)省了因使用場(chǎng)景變化而產(chǎn)生二次開發(fā)費(fèi)用，有效節(jié)約政府財(cái)政支出。由于平臺(tái)的高適應(yīng)性，在畝均效益評(píng)估工作以外，用戶還可將該平臺(tái)用于企業(yè)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)、用地集約等多種工作當(dāng)中。

（4）高容錯(cuò)功能設(shè)計(jì)

充分基于當(dāng)?shù)赜脩舻墓ぷ髁?xí)慣和對(duì)信息化平臺(tái)的熟悉程度，從用戶重點(diǎn)識(shí)別業(yè)務(wù)工作推進(jìn)中的一系列難點(diǎn)卡點(diǎn)，植入異常數(shù)據(jù)篩查與輸入限制等針對(duì)性功能，降低用戶學(xué)習(xí)成本，高效率推進(jìn)全流程工作。