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一、項目背景
黨的十九大明確提出“建設(shè)人民城市”的治國方略。“十五分鐘生活圈”作為營造社區(qū)生活的基本單元,是社區(qū)共建共治共享的重要抓手,更是建構(gòu)社會治理格局的堅實基礎(chǔ)。
西安高新區(qū)作為首批國家級高新區(qū),在三十年建設(shè)中,功能由單一走向復(fù)合,人群由就業(yè)變?yōu)樯?,產(chǎn)業(yè)職能更加強化的同時,生活職能的缺失逐漸顯現(xiàn),主要體現(xiàn)在三個方面:(1)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施存在缺項;(2)設(shè)施服務(wù)范圍存在空缺;(3)服務(wù)類型難以滿足高新區(qū)創(chuàng)新人群的高品質(zhì)生活需求。因此,本次規(guī)劃以問題為導(dǎo)向,深入剖析高新區(qū)發(fā)展特征,以社區(qū)生活圈規(guī)劃入手,探索匹配地域特征的十五分鐘生活圈規(guī)劃方法與治理模式。
二、研究背景
本次規(guī)劃堅持“從關(guān)注城市到關(guān)注人,從關(guān)注要求到關(guān)注需求,從關(guān)注半徑到關(guān)注路徑,從關(guān)注配套到關(guān)注生活”的價值觀,重點從五方面進行研究:
1、精準識別人群特征,繪制人群需求畫像
規(guī)劃采取現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、手機信令等多種方式精準識別高新區(qū)人群結(jié)構(gòu)特征、分布特征、需求訴求。
(1)人群特征及需求分析:人群特征調(diào)查表明,當下高新區(qū)以年輕化、高學(xué)歷、中高收入的人群為主,具有重視時間效率、樂于接受新鮮事物、追求高質(zhì)量生活的特征與需求。因此,十五分鐘生活圈既要豐富全齡段居民的基礎(chǔ)保障服務(wù),又要滿足高端人才的品質(zhì)化需求。
(2)人群特征及空間分布:大數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明,高新區(qū)人群分布呈明顯分異特征,北部老齡化程度明顯高于中部以及南部地區(qū)。
2、上下聯(lián)動多管并舉,革新“畫圈配建”方式
本次規(guī)劃基于住建部2018年頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》測算十五分鐘生活圈規(guī)模,探索上下聯(lián)動的十五分鐘生活圈劃定方法。
(1)自下而上識別生活空間單元:基于GIS模型算法模擬居民出行路徑,對平均步行速度、道路建設(shè)條件、通行障礙以及用地布局進行綜合測算,識別多個小區(qū)共同構(gòu)成的“生活空間單元”。
(2)自上而下校核生活圈邊界:將十五分鐘生活圈與控規(guī)單元等管理邊界銜接與校核,同時避免河流、高速公路、高架道路、大型綠化帶的分割,保證空間的相對完整性,最終劃定58個生活圈單元。
3、量身定制服務(wù)體系,剛彈相濟分類指引
規(guī)劃對標上海、廣州、武漢等城市的實踐樣本與先進經(jīng)驗,結(jié)合各類規(guī)范標準及地方管理規(guī)范,構(gòu)建匹配高新區(qū)的十五分鐘生活圈服務(wù)體系。
(1)功能要素方面:體現(xiàn)高新區(qū)高品質(zhì)、高成長、高投入的區(qū)域特點,分別從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全齡教育、交通物流、養(yǎng)老衛(wèi)生、鄰里生活5個方面構(gòu)建核心功能體系。細化二級功能13項,落實35項公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)設(shè)施服務(wù)半徑及使用頻率,按照五分鐘、十分鐘、十五分鐘三個圈層分級配置。
(2)規(guī)模指標方面:將35項服務(wù)設(shè)施劃分為基本公共服務(wù)設(shè)施及創(chuàng)新升級服務(wù)設(shè)施兩類,采用剛彈結(jié)合的建設(shè)思路,差異化引導(dǎo)規(guī)模指標分配。其中17項基本公共服務(wù)設(shè)施提出量化指標,落實均等化要求;18項創(chuàng)新升級服務(wù)設(shè)施提出彈性引導(dǎo)策略,滿足差異化特色需求。
4、清單管控精準施策,增存空間分區(qū)引導(dǎo)
規(guī)劃依托GIS平臺對生活圈設(shè)施達標率進行定量體檢評估,將設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實到具體的生活圈。結(jié)合高新區(qū)功能格局、規(guī)劃建設(shè)情況及生活圈優(yōu)勢人群特征,采取分類、分區(qū)、分期的圖則化管控。
(1)分類引導(dǎo):結(jié)合功能發(fā)展特征差異,將生活圈劃分成一般功能區(qū)生活圈、重點功能區(qū)生活圈,其中重點功能區(qū)生活圈位于高端人才密集的區(qū)域,包括中央商務(wù)區(qū)、軟件新城以及咖啡創(chuàng)業(yè)街區(qū)等,結(jié)合高技術(shù)人才特征,強化高品質(zhì)設(shè)施以及復(fù)合型公共服務(wù)設(shè)施配置。
(2)分區(qū)引導(dǎo):規(guī)劃將高新區(qū)劃分為已建區(qū)(15個生活圈)、未建區(qū)(30個生活圈)和復(fù)合區(qū)(13個生活圈)。已建生活圈采取漸進式修補的改造方式,梳理可利用空間,制定更新項目清單;未建生活圈按照剛彈結(jié)合的控制要求,銜接上位控規(guī)管控單元,將指標納入用地出讓條件,進行嚴格管控;復(fù)合區(qū)結(jié)合空間建設(shè)條件按照已建區(qū)和未建區(qū)的要求進行差異化引導(dǎo)管控。
(3)分期建設(shè):根據(jù)生活圈內(nèi)特征人群的不同需求,提出差異化的建設(shè)重點及時序引導(dǎo)。青年人為主的生活圈優(yōu)先保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交通物流、鄰里生活類設(shè)施建設(shè);中年人為主的生活圈優(yōu)先保障全齡教育、鄰里生活、養(yǎng)老衛(wèi)生類設(shè)施建設(shè);老年人為主的生活圈優(yōu)先保障養(yǎng)老衛(wèi)生、鄰里生活、交通物流類設(shè)施建設(shè)。
(4)圖則管控:將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、文體等政府主導(dǎo)類公共物品作為剛性設(shè)施進行空間落位,統(tǒng)籌引導(dǎo)高新區(qū)全域空間設(shè)施布局建設(shè),并提出生活圈設(shè)施目錄,形成專項控制圖則。
5、試點校核反饋,保障落地實施
規(guī)劃選取試點片區(qū),對本次規(guī)劃提出的設(shè)施功能體系、新舊分區(qū)差異引導(dǎo)以及分期建設(shè)等思路進行校驗,并對畫圈方案在社區(qū)管理邊界等自上而下優(yōu)化方面形成經(jīng)驗反饋。
(1)在落地空間梳理方面:一是通過更新新建、存量挖潛、復(fù)合共享等手段梳理空間,二是與政府、物業(yè)、居民三上三下協(xié)調(diào)溝通確定空間,為生活圈規(guī)劃落地實施及政策制定提供經(jīng)驗。
(2)在實施保障措施方面:通過問卷調(diào)查確定社區(qū)需求緊迫度、通過梳理空間確定實施的難易程度,綜合確定近期建設(shè)實施計劃,保障規(guī)劃落地實施。昆明池水生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)化方案
三、實施效果
本次規(guī)劃從國家高度轉(zhuǎn)向基層視角,關(guān)注細致入微的人本需求;瞄準社會治理發(fā)展方向,加速推進“產(chǎn)-城-人”融合發(fā)展;圍繞個體差異化需求,探索新技術(shù)在微觀尺度的全方位應(yīng)用;聚焦社區(qū)綜合治理,破除行政體制管理枷鎖。規(guī)劃作為指導(dǎo)高新區(qū)十五分鐘生活圈規(guī)劃建設(shè)的實施性導(dǎo)則,經(jīng)高新管委會審查,已形成工作實施方案,全面指導(dǎo)紫薇田園都市試點規(guī)劃建設(shè)工作。專項圖則作為高新區(qū)規(guī)劃管理的有效依據(jù),部分剛性管控要求已納入高新區(qū)用地出讓條件。
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