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 一、澳門開發(fā)橫琴創(chuàng)新機制

繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，橫琴新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為新時期國家探索“一國兩制”下內(nèi)地與港澳合作發(fā)展模式及合作機制的示范區(qū)，成為國家構(gòu)建更加開放型經(jīng)濟體系的重要試點地區(qū)。

澳門回歸祖國已近十年，社會經(jīng)濟獲得迅猛發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、對外高度依賴的特征并未從根本上改變。橫琴緊靠澳門，是澳門參與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良好切入點，沒有澳門的參與，橫琴的開發(fā)很難有大的突破。同時，隨著港珠澳大橋的建設(shè)，橫琴也成為新時期香港參與珠江西岸開發(fā)的重要節(jié)點。作為“一國兩制”背景下，探索粵港澳合作的試點，橫琴的開發(fā)具有戰(zhàn)略意義。

二、主要規(guī)劃內(nèi)容介紹

作為國家試點，回顧與總結(jié)深圳特區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)開發(fā)等國家試點在“國家支持、區(qū)域呼應(yīng)、地方動員”三個方面的成功經(jīng)驗及教訓(xùn)，結(jié)合國務(wù)院對《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，明確未來橫琴開發(fā)的趨勢及需求，進而確定澳門參與橫琴產(chǎn)業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

立足粵港澳區(qū)域共贏發(fā)展，回顧改革開放三十年以來粵港澳合作發(fā)展的歷程、經(jīng)驗及教訓(xùn)，分析新形勢下粵港澳合作發(fā)展的趨勢、需求及新的合作模式，明確在粵港澳合作發(fā)展背景下澳門參與橫琴產(chǎn)業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

從澳門自身發(fā)展特征及需求出發(fā)，探討如何通過橫琴產(chǎn)業(yè)開發(fā)推動澳門經(jīng)濟的適度多元，并在“一國兩制”的制度保障下在橫琴實行“先行先試”的創(chuàng)新機制，以利實現(xiàn)區(qū)域合作的互利共贏。

綜合以上三方面對澳門參與橫琴產(chǎn)業(yè)開發(fā)的要求，明確澳門參與橫琴休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、科教研發(fā)、高新技術(shù)等四大產(chǎn)業(yè)的開發(fā)策略。

立足澳門參與橫琴產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的企業(yè)困境、開發(fā)模式困境和人才瓶頸等三大限制性因素，分別提出政府主導(dǎo)型和政府指導(dǎo)型等兩類重點項目建議；并對澳門參與橫琴產(chǎn)業(yè)開發(fā)的空間布局以及人才保障、創(chuàng)新通關(guān)、重要經(jīng)濟體制、準公共物品領(lǐng)域深化機制等四大深化支撐機制做出引導(dǎo)。