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地點：珠江三角洲鄉(xiāng)村地區(qū)

面積：約5.5萬平方公里

完成時間：2014年11月

（一）項目背景

為全面貫徹十八屆三中全會、中央和廣東省城鎮(zhèn)化工作會議，持續(xù)推進《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施》，由廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，聯(lián)合多部門共同組織編制《珠三角全域規(guī)劃》，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院及多家國內(nèi)規(guī)劃設計單位共同參與完成。我院承擔其中《珠三角鄉(xiāng)村地區(qū)空間優(yōu)化策略》子專題的研究任務。

本專題研究是《珠三角全域規(guī)劃》中省委省政府高度重視的內(nèi)容，專題研究的目標是讓“城鄉(xiāng)發(fā)展回歸本質(zhì)”，讓“城更像城、鄉(xiāng)更像鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村地區(qū)的空間發(fā)展水平不僅已成為珠三角在建設“世界級城鎮(zhèn)群”過程中關鍵的評判要素之一，甚至將成為未來珠三角全域城鄉(xiāng)發(fā)展的亮點。

（二）研究內(nèi)容剖析

第一，打破傳統(tǒng)邊界構建鄉(xiāng)村“區(qū)域”概念，重新思考城鄉(xiāng)關系與鄉(xiāng)村價值。從生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、技術五大方面形成對鄉(xiāng)村空間內(nèi)涵的深刻解讀，初步構建鄉(xiāng)村空間優(yōu)化理論框架。

城鄉(xiāng)關系示意圖與鄉(xiāng)村空間內(nèi)涵剖析

第二，面對跨尺度鄉(xiāng)村空間開展現(xiàn)狀問題研判。剖析珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、技術五個面向的空間特征與退化原因。同時總結珠三角三類鄉(xiāng)村空間特征與核心問題，提出差異化規(guī)劃引導框架。

珠三角鄉(xiāng)村空間特征與空間退化問題

珠三角三類地區(qū)空間模式與核心問題

第三，深入國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒，提出空間優(yōu)化目標，細化空間優(yōu)化策略。以實現(xiàn)“高剛性的紅線管控、高融合的產(chǎn)業(yè)提升、高質(zhì)量的生活改善、高特色的文化重塑和高協(xié)同的鄉(xiāng)村治理”為五大目標，在珠三角打造“生態(tài)山清水秀、農(nóng)牧增收致富、生活宜居適度、嶺南文化濃郁、民主自治有序”的高品質(zhì)鄉(xiāng)村空間。提出“生態(tài)空間重構、生態(tài)紅線控制、生態(tài)空間開發(fā)”、“強化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進、特色產(chǎn)業(yè)培育”、“重建城鄉(xiāng)互動、促進服務均等、探索適宜技術”、“活化傳統(tǒng)文化、引導風貌營造、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設”、“扶持農(nóng)合組織，強化村莊自治，深化集體股改”五個方面的空間優(yōu)化策略，并針對三類鄉(xiāng)村地區(qū)提出差異化的空間優(yōu)化管控重點。

珠三角鄉(xiāng)村空間優(yōu)化目標與五大策略

第四，強化規(guī)劃政策思維，落實省域鄉(xiāng)村空間管控的實施路徑。結合空間優(yōu)化五個發(fā)展策略，面向不同發(fā)展部門提出“政策建議”，并針對三類空間分異特征，提出“生態(tài)保育優(yōu)化、精品農(nóng)業(yè)提升，鄉(xiāng)村社區(qū)建設”三大行動計劃，并選擇六個典型村莊開展優(yōu)化實施策略的示范。

珠三角三類空間管控

（三）研究創(chuàng)新

第一，重新認識城鄉(xiāng)關系，重塑鄉(xiāng)村價值觀，初步構建鄉(xiāng)村區(qū)域研究理論框架。研究在強化鄉(xiāng)村價值觀的基礎上，從城鄉(xiāng)一體化和空間綜合內(nèi)涵角度，初步構建鄉(xiāng)村區(qū)域研究的理論框架。

第二，面對跨尺度鄉(xiāng)村空間治理，構建規(guī)劃技術邏輯。為應對珠三角鄉(xiāng)村空間的宏、中、微觀尺度征與需求，研究提出五大空間內(nèi)涵，三個空間分區(qū)和村莊分類引導的系統(tǒng)性規(guī)劃技術邏輯。

第三，規(guī)劃從技術思維走向政策思維，提出省域新型鄉(xiāng)村空間管控新模式。研究從政策引導、行動計劃和試點示范三大方面，落實省域鄉(xiāng)村空間管控的“可行性”與“適度性”。