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2013年11月16日，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰在中國城市規(guī)劃論壇做主題報(bào)告：《空間布局協(xié)同規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)施策略》。

樊杰主任從三個(gè)方面進(jìn)行闡述，首先對(duì)我國目前空間布局規(guī)劃的協(xié)同狀態(tài)做基本評(píng)價(jià)，表示目前我國空間規(guī)劃協(xié)同性上還存在很多問題，其次，研究從地表空間進(jìn)行合理組織的科學(xué)機(jī)理，做學(xué)術(shù)思考方面探討；最后對(duì)近期加強(qiáng)空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展、協(xié)同規(guī)劃的實(shí)踐策略提出建議。

樊杰主任指出，我國的計(jì)劃體系長期以來是重時(shí)間序列的發(fā)展規(guī)劃，而比較忽視空間布局上的一些空間規(guī)劃。在我國，空間規(guī)劃一直占有一席之地，但由于各種原因，其應(yīng)發(fā)揮的價(jià)值又受到了一定的削弱。之所以形成這樣的一種規(guī)劃的體系或者說規(guī)劃的模式，據(jù)說是學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一個(gè)基本的計(jì)劃模式。其實(shí)中國并沒有把蘇聯(lián)模式真正搬到中國來。

樊杰主任表示近年來我國開始重視可持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀提出，特別是我國進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，人口經(jīng)濟(jì)和資源矛盾問題，區(qū)域發(fā)展問題，中國發(fā)展和全球化過程當(dāng)中競爭力問題已經(jīng)提到議事日程，國家開始重視空間規(guī)劃，國家發(fā)改委有主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，國土部現(xiàn)在開始編制國土規(guī)劃，建設(shè)部門的規(guī)劃類型也越來越多。但是規(guī)劃的資源現(xiàn)在來看是亟待整合，規(guī)劃之間協(xié)同性是需要加強(qiáng)的。正是由于這樣一個(gè)良好的規(guī)劃需求，規(guī)劃師面臨著一個(gè)很好的市場。

樊杰先生明確指出目前我國空間布局規(guī)劃協(xié)同狀態(tài)，總的來說做的比較差。以時(shí)間序列空間規(guī)劃和布局類規(guī)劃往往難以銜接。首先表現(xiàn)在規(guī)劃期限不銜接。在時(shí)間序列上，在發(fā)展和重要一些人口，經(jīng)濟(jì)總量，戰(zhàn)略定位，難以成為我們空間布局規(guī)劃一些基本的依據(jù)。

我們過去非常喜歡用的空間六角形的作用規(guī)律，可能因?yàn)榱骺臻g的出現(xiàn)而出現(xiàn)世界城市這樣的量級(jí)，也就是說在空間上的影響已經(jīng)無邊界。過去所有城市空間結(jié)構(gòu)模型里面總或多或少有一個(gè)空間影響的邊界，有自己的一個(gè)強(qiáng)作用力的一個(gè)范圍。實(shí)際沒有。在過去所有空間結(jié)構(gòu)里面，通常是在兩個(gè)城市同樣量級(jí)城市，作用于一個(gè)城市的這樣所謂的疊加的效率和疊加面積，往往是很小的。但如果兩個(gè)世界同樣的城市，可能在不同功能甚至同樣一個(gè)功能上，同時(shí)覆蓋和影響著一個(gè)區(qū)域。所以流空間可以改變我們很多過去在空間組織上的一些作用和模式和空間組織一些基本機(jī)理。正由于這樣的空間城市發(fā)展，區(qū)域發(fā)展，空間組織的復(fù)雜性，和自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)之間作用機(jī)理多樣性，特別現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)開始多元化，不簡簡單單是公平和效益，對(duì)內(nèi)解決公平問題，對(duì)外是開放系統(tǒng)支撐競爭力問題，還要考慮后代可持續(xù)發(fā)展，始終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展中尋求一個(gè)相對(duì)較優(yōu)的方案，所以越來越復(fù)雜。這一種科學(xué)機(jī)理的闡釋使我們可以認(rèn)識(shí)到，在面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的空間系統(tǒng)，如果由一個(gè)學(xué)科或者若干學(xué)科包打天下，沒有邊界，沒有支援重點(diǎn)的解決復(fù)雜問題，顯然科學(xué)難度來說已經(jīng)存在很大的問題。

樊杰主任指出，一個(gè)國家，一個(gè)健全的空間布局規(guī)劃體系應(yīng)該是縱向企業(yè)的不同尺度的空間布局規(guī)劃相互銜接的。而橫向系列同類型空間布局規(guī)劃是相互協(xié)調(diào)的。

國家層面空間規(guī)劃現(xiàn)在主要兩個(gè)，一個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃一個(gè)國土規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃是基礎(chǔ)性規(guī)劃，主要是通過自然資源承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同功能需求，特別考慮一些增長性需求基礎(chǔ)上，增長潛力基礎(chǔ)上對(duì)全國的國土空間進(jìn)行主體功能定位，無論放在怎樣一個(gè)空間尺度上賦予功能定位應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)中國空間結(jié)構(gòu)有序化一個(gè)基本指南。

樊杰主任表示國土規(guī)劃層面可以考慮未來國家層面上，比如國土規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃有沒有二合一可能，土地利用規(guī)劃國家層面完全可以由三合一的取向，國家大尺度上土地利用規(guī)劃主要是用地指標(biāo)問題。區(qū)域規(guī)劃層面，在我國現(xiàn)實(shí)的做法，實(shí)際上和國外的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)在重點(diǎn)目標(biāo)導(dǎo)向和內(nèi)容構(gòu)成上發(fā)生了很大的差異，功能定位、空間總體結(jié)構(gòu)需要共建共享、協(xié)作分工，形成區(qū)域整體就是區(qū)域綜合性和一體化，這部分內(nèi)容的目標(biāo)重點(diǎn)作為我們重要的考慮方向。

最后，樊杰先生指出，未來我們要建立協(xié)同規(guī)劃的工作流程，包括選擇我們的基點(diǎn)，現(xiàn)在每個(gè)規(guī)劃編制依據(jù)的體系和重要的指標(biāo)參數(shù)，規(guī)劃之間如何交流，反饋，互動(dòng)的過程。要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同規(guī)劃的體制機(jī)制，建立共同互通話語體系，包括數(shù)據(jù)，分類，基本標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)劃全流程協(xié)調(diào)機(jī)制，完善依法仲裁等協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。