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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授、學(xué)會(huì)常務(wù)理事呂斌，對(duì)城市規(guī)劃界人士如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題提出了自己的看法。

呂斌教授首先指出，公共基礎(chǔ)設(shè)施的鄰避問(wèn)題是一個(gè)世界共同的問(wèn)題，特別是成熟社會(huì)必然出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著生活水平的提高、知識(shí)信息把握程度的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越普遍和嚴(yán)重。它是城市規(guī)劃公共政策的一個(gè)非常重要的方面，也是考驗(yàn)政府的城市管制和區(qū)域管制能力的重要方面，并且涉及到環(huán)境正義、生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)，甚至景觀權(quán)等很多問(wèn)題。

呂斌教授接著談到，廣義的鄰避問(wèn)題涉及到很多其他層面，回到問(wèn)題的本質(zhì)，從城市規(guī)劃的角度看，我們自己的責(zé)任是如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的公共基礎(chǔ)設(shè)施鄰避問(wèn)題。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施在時(shí)空、布局或者是使用上的錯(cuò)位引起了很多矛盾，公共利益和公眾利益存在差異，但是也要承認(rèn)社會(huì)是由這些群體構(gòu)成的，政府和規(guī)劃有責(zé)任把這個(gè)事情最大限度的處理好。

如何解決鄰避問(wèn)題，呂斌教授講了以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是空間，在空間層面上盡量規(guī)避，一個(gè)是提高我們城市總體規(guī)劃的水平，對(duì)產(chǎn)生鄰避問(wèn)題的公共基礎(chǔ)設(shè)施引起注意和重視。規(guī)劃要充分的吸收，或者跟相關(guān)的專業(yè)部門一起很好的討論。第二要嚴(yán)格的健全或者是深化環(huán)境大型項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該延伸內(nèi)涵，基于科學(xué)研究的基礎(chǔ)，從健康、衛(wèi)生等各個(gè)角度建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)需要各類專業(yè)人員一起來(lái)討論制定。

第二點(diǎn)是緩解鄰避問(wèn)題的技術(shù)，例如減震、隔音，垃圾減量和垃圾處理、污水處理等技術(shù)，特別是垃圾處理技術(shù)上的改進(jìn)和提升。

第三個(gè)是公共參與，特別是知情權(quán)，這不是純粹的技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是很典型的公共政策，甚至是社會(huì)學(xué)的問(wèn)題。公眾的參與知情權(quán)和各方的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)明確，參與過(guò)程還應(yīng)該健全。當(dāng)下處理得比較好的案例也可以建立一些示范性。

第四是長(zhǎng)期制，明確責(zé)任的主體，尊重城市規(guī)劃的最高的原則之一就是城市規(guī)劃利益的還原，其中非常重要的內(nèi)容就是受益者負(fù)擔(dān)、受損者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第五點(diǎn)，鄰避問(wèn)題不光是城市問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)區(qū)域問(wèn)題。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，對(duì)農(nóng)村同樣要考慮可能產(chǎn)生的鄰避問(wèn)題。

最后一點(diǎn)是規(guī)避問(wèn)題，規(guī)劃管理部門要不斷的從案例中、實(shí)踐中總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也要結(jié)合其他專業(yè)部門來(lái)共同積極的應(yīng)對(duì)鄰避設(shè)施問(wèn)題。