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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授翟國方從風(fēng)險(xiǎn)學(xué)角度提出了對鄰避問題的看法。

首先，翟國方教授與大家分享了南京的規(guī)劃改造中發(fā)生過的一些鄰避問題案例，例如南京大學(xué)、新校區(qū)技術(shù)改造項(xiàng)目、精神康復(fù)中心等。翟教授表示，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的鄰避問題已經(jīng)關(guān)注和研究了很長一段時(shí)間。

翟國方教授認(rèn)為，首先，鄰避問題是一個(gè)外部性的問題，不同的設(shè)施有不同的外部性，產(chǎn)生鄰避問題核心在于空間分布不均勻性，時(shí)空上的錯位造成了鄰避問題的關(guān)鍵。鄰避問題實(shí)際上更多是產(chǎn)生于城市居民對公共基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)外部性的認(rèn)知問題。如果對這個(gè)負(fù)效應(yīng)、負(fù)的外部性有正確的認(rèn)識，那么就沒什么大問題。人的認(rèn)知上有很多因素，比如說我們的風(fēng)險(xiǎn)信息是不是共享，老百姓所掌握的信息是不是跟專業(yè)人士一樣。城市居民正確認(rèn)識鄰避問題非常重要。第二是風(fēng)險(xiǎn)共享還有溝通問題。我們強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)溝通，溝通的前提是平等，信息的發(fā)送在一個(gè)共同的平臺上，大家平等心平氣和的共同關(guān)注這個(gè)問題，溝通問題最后成為決定公共設(shè)施能不能成功建設(shè)的關(guān)鍵。所以對于鄰避問題的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，至少有這幾個(gè)方面：一個(gè)是信息風(fēng)險(xiǎn)，第二個(gè)溝通渠道，溝通平臺甚至溝通者之間的相互信賴，風(fēng)險(xiǎn)溝通管理里面最重要的一點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)溝通者之間的信賴關(guān)系。

因此鄰避問題一是負(fù)的外部性和時(shí)空上錯位，二是認(rèn)知問題。從廣義的角度來說我們首先要辨識風(fēng)險(xiǎn)，然后要判斷不利的影響程度有多大，必須要有科學(xué)的依據(jù)。第三階段是如何樣評估以及風(fēng)險(xiǎn)評估的接受問題，如果不能接受那就要進(jìn)入第四個(gè)階段，就是風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)決策。這是一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，在這個(gè)評估過程當(dāng)中如果要徹底解決鄰避問題，從風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立開始到估測到評估到?jīng)Q策，需要我們城市居民或者是利益相關(guān)者的全過程參與，這樣才能達(dá)到完美的效果。今后我們規(guī)劃體系從內(nèi)容上要增加風(fēng)險(xiǎn)評估管理的內(nèi)容，尤其是要解決城市風(fēng)險(xiǎn)可接受問題。第三方面，隨著城市化水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高，在基礎(chǔ)規(guī)范上也要有一些調(diào)整。避讓土地空間的利用是需要我們規(guī)劃者考慮的問題，根據(jù)需要對每一類的工業(yè)空間規(guī)定一定的避讓空間。第四個(gè)方面是工程措施跟非工程措施怎樣并入怎樣協(xié)調(diào)。第五是我們編制公眾參與程序，讓利益相關(guān)者共同參與進(jìn)來，盡可能做到平等。

關(guān)于如何重視公眾參與，翟教授總結(jié)說，第一點(diǎn)要確保風(fēng)險(xiǎn)分析與評估過程的完善。第二我們利益相關(guān)者要全程參與。第三個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)的信息要公正公開透明公開解釋，要利用新媒體形成互動，盡管前期信息是不完整不全面的，但是要本著認(rèn)認(rèn)真真的態(tài)度。第四個(gè)是要平等信賴，第五個(gè)是我們怎么樣使用風(fēng)險(xiǎn)對效應(yīng)，高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)，怎么承受高風(fēng)險(xiǎn)的距離和相應(yīng)的報(bào)酬。第六，程序要公正、完整、規(guī)范。第七，對于我們城市居民風(fēng)險(xiǎn)意識的強(qiáng)化和教育，還有我們專業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)研究，風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和應(yīng)對，這是非常重要的。

最后，翟教授對鄰避問題的解決要點(diǎn)進(jìn)行了簡單的總結(jié)：一個(gè)是在法律上讓大家形成自覺，第二個(gè)是我們整個(gè)社會要認(rèn)可，第三我們?nèi)绻锌赡鼙M可能讓每個(gè)個(gè)體得到滿意。