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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點(diǎn)與難點(diǎn)” 的自由論壇交流，在會上，學(xué)會常務(wù)理事、北京市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師、北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長施衛(wèi)良談了鄉(xiāng)村規(guī)劃在社會動員當(dāng)中的作用。

施衛(wèi)良院長首先表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃跟其他規(guī)劃不同之處體現(xiàn)在上下結(jié)合，特別是跟農(nóng)民的意愿和當(dāng)?shù)氐那闆r結(jié)合。從協(xié)同規(guī)劃角度來看，以往我們更多的強(qiáng)調(diào)規(guī)劃有計(jì)劃理性的工具到公共政策的工具的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上如果再加上整個區(qū)域范圍跟實(shí)踐過程的全區(qū)域、全過程的規(guī)劃會更好。從空間體系的構(gòu)架上來看，鄉(xiāng)村規(guī)劃還有一個社會動員工具的職能。

為什么會有這種認(rèn)識呢？反思我們以前在做北京村莊規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)的問題，更多只是把它放在技術(shù)工具和公共政策這個層面，但是它其實(shí)能夠變成一個村莊的老百姓的共識，變成一種共同的意志。北京這幾年村莊規(guī)劃實(shí)踐下來，奧運(yùn)搞過一輪環(huán)境整治，奧運(yùn)幾年后又恢復(fù)到原來的情形甚至可能比原來還要差。包括有一些示范村，重點(diǎn)村，整個平均水平來看還處在一個很低的、很落后的水平。

以前的自然村莊，沒有規(guī)劃，也沒有具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)，但是更自然和諧的保留了很多歷史文化傳統(tǒng)，也誕生了許多著名的村莊像北京的舉人村，有很多歷史文化的積淀。到今天為什么都喪失了呢？農(nóng)村的空間化、城鎮(zhèn)化過程中，對農(nóng)村文化形成了削弱。我們以往在對村莊規(guī)劃的認(rèn)識和建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中存在著重物質(zhì)、輕文化這種運(yùn)動式推動，而忽視長效的機(jī)制，重視自上而下的建設(shè)，忽視村莊自身的內(nèi)在生長動力。隨著民主社會、居民自制，包括十八屆三中全會促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理等，依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自制的良性互動，從整個社會大變革的趨勢來講，大家越來越多的關(guān)注以村莊的社區(qū)自治的形式來推動其發(fā)展。比如說臺灣的社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，臺灣的學(xué)校教授帶著學(xué)生到村莊里，幫著他們寫村史，通過寫村史激發(fā)村莊對其歷史文化價值的認(rèn)同感，從而帶動他們進(jìn)行社區(qū)營造的活動。后來在社區(qū)營造基礎(chǔ)上又跟后現(xiàn)代的體驗(yàn)經(jīng)歷相結(jié)合，出現(xiàn)了民宿產(chǎn)業(yè)。臺灣的鄉(xiāng)村文化挖掘上體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵要比我們更加深刻。

接下來，施衛(wèi)良院長介紹說，國內(nèi)現(xiàn)在有新鄉(xiāng)村運(yùn)動，一大批藝術(shù)家跟公共知識分子，以志愿者身份到鄉(xiāng)村來，通過這種藝術(shù)的實(shí)踐跟文化活動的結(jié)合來帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。這些藝術(shù)家和教授學(xué)者，開展社會動員的實(shí)踐活動，表明了規(guī)劃本身是作為一種社會工作者的形象來出現(xiàn)的，起到了社會動員的作用。這種志愿者行動以自下而上的方式，把規(guī)劃的志愿者行為跟學(xué)者文化人的行為結(jié)合到一起，跟鄉(xiāng)村的提升、當(dāng)?shù)卮迕駥ψ陨須v史文化價值的認(rèn)同、跟自覺意識的覺醒結(jié)合到一起，跟社區(qū)自治結(jié)合到一起，發(fā)揮真正的對鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的推動作用，也實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的美好愿景。

最后，施衛(wèi)良院長總結(jié)道，鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵還是改變?nèi)?，是對人的素質(zhì)、文化、意識起的作用，而不僅僅是鄉(xiāng)村物質(zhì)層面的環(huán)境的改變。我們在鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該更關(guān)注人文價值，關(guān)注居民自治意識。