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導(dǎo)讀：

2016年5月10日下午，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院主辦、總體規(guī)劃研究中心承辦，以“科技創(chuàng)新的規(guī)劃應(yīng)對”為主題的分論壇在上半場“主題報告”結(jié)束后，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師張險峰繼續(xù)主持“專家研討”環(huán)節(jié)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展理念下的城市規(guī)劃應(yīng)對思路，來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者開展了熱烈的學(xué)術(shù)研討活動。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師張險峰主持論壇

主持人張險峰總工程師首先提出創(chuàng)新的幾方面要點。第一是內(nèi)涵，創(chuàng)新的廣義內(nèi)涵包括政策、體制、方法等諸多方面；第二是尺度，在規(guī)劃干預(yù)的過程中，從國家到園區(qū)等不同的尺度層面分別干預(yù)到什么程度，服務(wù)到什么程度，這個尺度的把握至關(guān)重要；第三是類型，創(chuàng)新的類型非常重要，也非常廣泛，涉及文化創(chuàng)意、科技園區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)等等；第四是要素，每一種類型、每個空間尺度都有不同的要素，人、科技、環(huán)境、資源、投資等都是要素；第五是支撐保障，涉及規(guī)劃、投資、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范等，如何實現(xiàn)對科技創(chuàng)新的包容是至關(guān)重要的。

規(guī)劃師始終是關(guān)注空間問題的，“重回空間”意味著投資、法規(guī)、政策、制度的落地和見效，意味著人的環(huán)境解決，也意味著就業(yè)的承載體。希望在座的各位嘉賓共同研討創(chuàng)新與空間規(guī)劃的關(guān)系究竟如何，包括創(chuàng)新體系和創(chuàng)新空間的關(guān)系，創(chuàng)新的特征保障需要哪些條件，創(chuàng)新在城市規(guī)劃領(lǐng)域能發(fā)揮哪些促進作用，可以通過哪些技術(shù)、方法、手段來促進。

嘉賓觀點

王緝慈 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授/博士生導(dǎo)師、國際地理聯(lián)合會經(jīng)濟空間動態(tài)委員會指導(dǎo)委員、同濟大學(xué)兼職教授

（1）創(chuàng)新中心的特征

從現(xiàn)狀和成熟創(chuàng)新地區(qū)的分布規(guī)律來看，區(qū)域之間是不平等不均衡的，有的地方是創(chuàng)新的中心，有的地方是沒有創(chuàng)新的。在全球來看，發(fā)展中國家里面創(chuàng)新還是依賴于發(fā)達國家，還沒有成為真正的創(chuàng)新中心。

從創(chuàng)新中心的培育來看，創(chuàng)新中心往往是有行業(yè)特征的，以某個行業(yè)為核心或者是以幾個行業(yè)為特色，形成專業(yè)化的創(chuàng)新中心。創(chuàng)新還有一個特征是具有較大的偶然性，關(guān)鍵是在企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)，這往往是突然冒出來的，比如深圳一下子出來騰訊，杭州一下子出來阿里巴巴，這個地方就成為某一個行業(yè)的創(chuàng)新中心了。

（2）創(chuàng)新中心的培育和風(fēng)險

創(chuàng)新中心是有可能培育的，但可能需要很長的時間，有可能超過二三十年，通過不斷培育優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和促進產(chǎn)學(xué)研合作而形成。關(guān)于科技創(chuàng)新的規(guī)劃應(yīng)對是一個創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的問題。創(chuàng)新需要硬件設(shè)施，比如孵化器、科技園區(qū)或者是現(xiàn)代加速器等等，這些硬設(shè)施是可能培育創(chuàng)新的。

國際上很多案例說明通過培育創(chuàng)新環(huán)境、推進企業(yè)之間合作交流，尤其是產(chǎn)學(xué)研合作，經(jīng)過二三十年或者更長的周期是有可能成功的。這些從零開始的新建園區(qū)，要從學(xué)術(shù)上進行進一步探討，要合理評估創(chuàng)新空間的發(fā)展基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新需求等。深圳之所以能夠一躍成為中國的創(chuàng)新中心，最重要就是技術(shù)創(chuàng)新，中國現(xiàn)在區(qū)域差異越來越大，其實跟政府作為和創(chuàng)新型企業(yè)的成長等有很大的關(guān)系。

對中國來說，有較為復(fù)雜的背景，到處打造創(chuàng)新中心是有風(fēng)險的，需要研究創(chuàng)新的需求是什么，尤其要關(guān)注微觀產(chǎn)業(yè)方面的真正需求，同時這里面制度創(chuàng)新是最關(guān)鍵的要素。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚的地方可能培育創(chuàng)新，但是企業(yè)集聚也不一定必然就會有創(chuàng)新，創(chuàng)新也不一定發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。創(chuàng)新不是非得規(guī)劃園區(qū)或是新城，有些創(chuàng)新是用不著進入新城的，可能就是在一個原有的大院、大樓或者普通的破倉庫里發(fā)生。集聚和創(chuàng)新的關(guān)系是大的知識系統(tǒng)和大的信息系統(tǒng)，需要人和人之間、公司和公司之間、產(chǎn)學(xué)研之間、還有供應(yīng)商、客商之間的近距離交流?？萍紙@區(qū)發(fā)展中如果解決不好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題是很難成功的。

（4）總結(jié)

更多的關(guān)注企業(yè)需求，創(chuàng)新不僅是搞新區(qū)，人的創(chuàng)新精神更重要。

葉裕民 經(jīng)濟學(xué)博士，中國人民大學(xué)教授/博士生導(dǎo)師、城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任

（1）創(chuàng)新的根基是人人創(chuàng)新和社會創(chuàng)新

創(chuàng)新本身是個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新，根基是人人創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。在工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)主要有耐用消費品和裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以這兩個為載體，支撐起更大規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。制造支撐服務(wù)，這是基本的前提。人人在生產(chǎn)崗位創(chuàng)新和科學(xué)家在實驗室創(chuàng)新是同等重要。

這個時代創(chuàng)新一定是人人創(chuàng)新，一定是有一個允許人人創(chuàng)新、激勵人人創(chuàng)新的國家制度在前，一個人人創(chuàng)新的時代才能到來。廣義的創(chuàng)新就是基于人人公平公正創(chuàng)新制度架構(gòu)的建立，深圳先于我國其他城市形成包容性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳比全國其他的各大城市創(chuàng)新能力都強。

（2）中西部的創(chuàng)新

西部地區(qū)可不可以創(chuàng)新，可以創(chuàng)新。其實重慶和成都也是最近十多年以來，廣泛去建構(gòu)自己的創(chuàng)新激勵制度。城市的制度環(huán)境和就業(yè)隊伍對于創(chuàng)新至關(guān)重要。地方做好這兩條，西部地區(qū)也能高起點去發(fā)展。

就某一個具體的城市，要實現(xiàn)局部的創(chuàng)新和突破要依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把城市最新最好的力量，最亮的點集中到某一開發(fā)區(qū)進行創(chuàng)新。非常獨特的技術(shù)和獨特的政策，引進尖端人才也可以實現(xiàn)。但是這個城市要真正的提升整個城市的創(chuàng)造力，需要整個城市的社會創(chuàng)新。

（3）國家創(chuàng)新和城市創(chuàng)新

從國家的創(chuàng)新體系來說，不能遺漏掉任何一個重大領(lǐng)域。城市實現(xiàn)每一條創(chuàng)新的政策，都有企業(yè)受益的。地方產(chǎn)業(yè)政策對國家創(chuàng)新政策的落實，每一條政策對應(yīng)就會有一批企業(yè)受益，一批人受益，一批創(chuàng)新活動產(chǎn)生。

（4）總結(jié)

由關(guān)注科技創(chuàng)新園區(qū)拓展到面向整個城市，由關(guān)注高端人才拓展到面向所有人，關(guān)注整個創(chuàng)新人群，做實城市創(chuàng)新根基。

劉立 清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院科學(xué)技術(shù)與社會研究所教授、北京大學(xué)哲學(xué)博士、中國科協(xié)－清華大學(xué)科技傳播與普及研究中心副主任

（1）科技創(chuàng)新的春天

中國確實進入了科技創(chuàng)新的春天，會圍繞著一些重大的科技創(chuàng)新而形成重要的科技創(chuàng)新的中心或者區(qū)域，也帶來相關(guān)科技創(chuàng)新空間規(guī)劃的春天。需要圍繞國家實驗室，圍繞重大科技創(chuàng)新成就，形成重要的科技創(chuàng)新區(qū)域和中心。

（2）政府的頂層設(shè)計

空間應(yīng)對一定程度上是政府的頂層設(shè)計。第一，規(guī)劃越來越強調(diào)公民參與，應(yīng)當在設(shè)計當中適當?shù)囊牍妳⑴c。第二，需要有國際的視野，響應(yīng)國家的總體戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新首先要從一帶一路沿線來做一些思考，為“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。第三，不要忽視失敗案例的經(jīng)驗總結(jié)。

（3）總結(jié)

研究實踐經(jīng)驗，進行哲學(xué)提升。

陳宏飛 光大安石首席投資官、光大安石資產(chǎn)管理公司董事

（1）關(guān)注人的因素

具有創(chuàng)新沖動的人群集聚、代表性的地標建筑、低成本的居住環(huán)境等對于創(chuàng)新投資決策具有重要的意義。從重慶與成都創(chuàng)新人群特征的對比、北京望京地區(qū)發(fā)展和望京soho的關(guān)系、城中村和密集的廉租房對創(chuàng)業(yè)者的生活支撐等案例出發(fā)，從實操角度來闡釋在規(guī)劃中應(yīng)突出人的需求視角，重點關(guān)注雇主和雇員全部生活需求，當創(chuàng)新環(huán)境和氣氛到了一定時候，才能吸引到最關(guān)鍵的人或者是創(chuàng)業(yè)者。

（2）競爭對于創(chuàng)新的重要性

創(chuàng)新最大的基礎(chǔ)是競爭，要保證規(guī)劃中保持一定的密度。美國真正的創(chuàng)新中心或者經(jīng)濟中心一定是人口最集聚的。新城規(guī)劃人口不多，競爭壓力不大，就不能激發(fā)創(chuàng)新動力。在規(guī)劃中要做到疏密有致，在規(guī)劃的空間形態(tài)和建筑密度背后應(yīng)該提供一套經(jīng)濟和管理理論。

創(chuàng)新要容忍失敗，要提供失敗后的生活需求和物質(zhì)基礎(chǔ)。周邊有便宜廉租房，讓大家租的便宜，大家就不怕失敗。篩選機制不是規(guī)劃做的事，是社會做篩選。另外要關(guān)注創(chuàng)新的本性，要提供跨界或自由，又不能脫離基礎(chǔ)。規(guī)劃要留有彈性，營造富有活力、激發(fā)創(chuàng)新的城市。

（3）創(chuàng)新需要集聚

0到1的創(chuàng)新可以不聚集，中國的創(chuàng)新主要是1到N，這個需要聚集。北京密度比起紐約、上海、深圳、香港、東京都不算高，凡是這類創(chuàng)新集群確實是人越多越好。

（4）總結(jié)

設(shè)計和規(guī)劃要在當?shù)氐娜宋?、風(fēng)土、政府以及制度的軟環(huán)境和硬環(huán)境基礎(chǔ)上要前進一小步，不要前進一大步，保持前進的彈性。

王洪濤 清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院院長助理、啟迪控股總裁助理、日本早稻田大學(xué)博士后、日本學(xué)術(shù)振興會海外特別研究員

（1）自主演進和科技規(guī)劃

對創(chuàng)新的研究，自主演進還是科技規(guī)劃，是兩種不同的路線。尋找規(guī)律，試圖用規(guī)劃把它延伸和復(fù)制出來是非常有挑戰(zhàn)的。自主演進和科技規(guī)劃，這兩種作用在中國特有的政府管理背景下，操作起來就尤其有難度。

從清華科技園的選址經(jīng)驗來看，首先看這個地方的人口結(jié)構(gòu)?？催@個地方的人口是不是集中流入，大學(xué)生是不是很多。第二看這個地方的位置，一般是交通比較好的地方，經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地方。第三看經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，肯定需要有一定的經(jīng)濟總量做支撐，而且有一些比較特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第四是軟環(huán)境，每年都會發(fā)布中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的排行榜，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（2）創(chuàng)新要素

從園區(qū)內(nèi)部布局規(guī)律來看，做到三個“三合一”；要做到科技地產(chǎn)空間載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技金融三個元素的有機結(jié)合；做到園區(qū)、校區(qū)和社區(qū)的三區(qū)聯(lián)動；依托清華大學(xué)人才、校友、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，把這三個融合在一起。

成為創(chuàng)新中心城市或者科技創(chuàng)新城市必須具備以下要素，第一環(huán)境要宜居宜業(yè)，第二文化要多元，第三具備科研條件平臺，第四要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，第五要鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，第六要發(fā)揮市場的作用。

（3）創(chuàng)新集聚

贊同在推動創(chuàng)新中的需要增加密度的觀點，但背后要有組織力量。要根據(jù)地方特點，它太松你就做緊一點，它太密了就透透氣。創(chuàng)新要素在聚合中間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，聚集增加壓力，最后發(fā)生聚變，集群式創(chuàng)新也是這樣。清華科技園模式很難復(fù)制，但這種模式有可能被顛覆和超越，在互聯(lián)網(wǎng)+的科技條件下，所有創(chuàng)新要素都在全球范圍內(nèi)不斷進行新的嘗試和組合，不可能準確預(yù)見創(chuàng)新在什么地方出現(xiàn)。

（4）總結(jié)

充分吸收借鑒所有的先進技術(shù)手段，面向未來重新思考創(chuàng)新與空間之間的關(guān)系。

鄭筱津 北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、中國城市規(guī)劃學(xué)會“城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會”委員

（1）政府的角色

創(chuàng)新的空間并不必然導(dǎo)致創(chuàng)新活動的結(jié)果，制度創(chuàng)新可能才是整個創(chuàng)新的根本。結(jié)合重慶和南安的案例，對于創(chuàng)新而言，政府的角色非常重要，產(chǎn)學(xué)研之間需要良好的互動的機制，需求、研究、資本各要素進行形成良性互動之后，才有可能把知識創(chuàng)新最終轉(zhuǎn)化成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新還有人的因素，全社會開放包容創(chuàng)新文化，也是全民創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新空間

第一，從規(guī)劃理念層面，以人為本的角度去切入，要更多考慮人的需求，研究不同人群不同的需求，并落實到空間上。同時，對創(chuàng)新來講，需要交流合作，在產(chǎn)學(xué)研融合的廣泛聯(lián)動和溝通機制下，要創(chuàng)造更多的互動空間可能性，讓他們有更多合作和交流的空間。

第二，從城市管理層面，現(xiàn)在的規(guī)劃是自上而下和自下而上的結(jié)合，面對創(chuàng)新社會，更多要關(guān)注自下而上的力量。城市管理要更多的考慮到公共差異和多方共治的方式，實際上也是創(chuàng)造開放包容創(chuàng)新的社會文化和氛圍。同時，需要提升城市管理水平，創(chuàng)新的環(huán)境需要整個城市的精細化管理水平要有比較大的提高?？萍歼M步也為精細化管理水平的提高，提供了很有利的支撐，智慧城市就是能夠更好的實現(xiàn)更加精細化的管理。

第三，從空間層面，一個是科技創(chuàng)新發(fā)展，對整個生產(chǎn)生活功能組織帶來非常大的變化。介紹里面談到中心化和去中心化的問題。從中心體系來講，他可能不是簡單像原來的傳統(tǒng)的中心地理理論，一個很小的城鎮(zhèn)，完全有可能成為某一個行業(yè)或者成為某一個產(chǎn)業(yè)非常高級別的樞紐或者中心，在創(chuàng)新的世界里面，使得每個城市都有這個可能性。另一個是在城市內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)出現(xiàn)，對整個服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，帶來很多新的變化。最簡單就是淘寶出現(xiàn)，對整個商業(yè)體系結(jié)構(gòu)有一個很大的影響和變化。在新的購物模式影響下，可能商業(yè)中心就不再是傳統(tǒng)的人和人的模式，包括不同級別它的規(guī)模和等級可能都會發(fā)生很大的變化。從功能布局選擇上，很多高科技功能的出現(xiàn)往往在城市周邊區(qū)域，一方面存在一些混合性，同時由于周邊地區(qū)相對更便宜地價，滿足創(chuàng)新企業(yè)初始階段低成本的一些需求。

第四，從政策體系和標準層面，科技創(chuàng)新活動的提出，對規(guī)劃編制和城市管理的具體制度也提出很多挑戰(zhàn)。例如，創(chuàng)新功能需要高度混合空間，實際上我們目前的規(guī)劃編制辦法，包括用地分類規(guī)是極大的制約了這種混合需求。國家出臺如何能夠促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的用地方面的一些政策和影響，確實都是很有必要的。規(guī)劃管理和編制，也要進行制度創(chuàng)新。

（3）總結(jié)

彌補公共政策研究方面的短板，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)盟和廣泛的合作，真正的了解創(chuàng)新全過程。

（本內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)專家審閱）